中国绿色时报2月2日报道宁夏三面环沙，常年干旱少雨，植被稀疏，是我国土地荒漠化最为严重的省区。几年前，当林改在生机盎然的南国火热进行时，执着守望绿色的宁夏人面对这道考题仍然有些迷茫困惑，源于对历史和现实的担忧2008年6月，随着中央10号文件下发，集体林权制度改革在全国吹响了冲锋号，面对中央惠民政策的号召，宁夏曾在改与不改的问题上徘徊过，因为每一个宁夏务林人都深知，这里的森林覆盖率每提高一个百分点是何等的艰辛和不易。改革这一脚一旦迈下去，几十年的心血会不会付诸东流？宁夏集体林中，公益林占97%，公益林特殊的生态定位，使其经营处置受到诸多限制。
公益林分给农民后，如何实现农民增收致富？如何保证公益林的生态功能不被削弱？各级决策者都对此犯难。公益林地分到户后，如果出现乱砍滥伐，毁林开荒的情况，谁能承担得起生态成果被破坏的责任？县、乡干部担忧。林地分下去，集体收入来源减少了，集体公益事业经费从哪里来？村干部积极性不高。
村里把荒山地分给我，我个人要投资很多钱去造林，还要承担管护任务，荒山上缺水，苗木成活率低，又没有什么经济收益，我还不如出去打工挣钱呢！部分农民存在消极情绪。是分，还是不分？生态脆弱区要不要林改？如何调动基层干部群众参与林改的积极性？带着这些问题，宁夏林业局局长王德林带领区林改办及相关单位负责人，对全区5个市22个县（区）进行调研。一次次面对面、心贴心的访民问情，让王德林对集体林权制度改革有了新的认识：在宁夏，不仅有农民参与林改的迫切愿望，而且有外地成功的经验借鉴。林地分到户后，只要采取正确政策措施加以引导，农民自己会管理经营好林地。
2009年9月，《宁夏回族自治区人民政府关于集体林权制度改革试点工作的意见》下发，确定了山区、川区、灌区不同类型的22个县（市、区）62个乡镇先行试点，宁夏集体林权制度改革由南到北、以点带面、依次推进。服务，为农民架起林改连心桥林改试点工作启动后，宁夏在区、市、县、乡（镇）、村成立了五级林改领导小组，形成了五级书记挂帅抓林改，县级领导具体分片包干，林业干部驻村服务林改的工作机制；制定了《宁夏回族自治区集体林权制度改革试点方案》、《宁夏回族自治区集体林权制度改革档案管理办法（试行）》、《宁夏回族自治区森林生态效益补偿基金管理实施细则》等操作规程，及时为林改提供政策、制度支持，调动农民参与林改的积极性。针对沙区林改面积大、治理投入高、经济收益低、农民群众对沙荒地治理政策有新期待等特点，宁夏制定了沙荒地治理财政补贴政策，鼓励沙区农民在承包的沙荒地上发展沙产业。
通过减免税费，鼓励企业投资，联合农户治沙造林等政策措施引导，将农民关注林改的焦点吸引到自治区扶植的七大沙产业上，变沙害为沙利，向沙漠、荒地要效益。为让学习中央林改政策变成农民的自觉行动，宁夏采取多种措施加大林改宣传力度：利用穆斯林群众集聚的场所清真寺，邀请阿訇给前来礼拜的穆斯林群众讲解中央的林改政策，再让他们向自己的亲朋好友宣传林改政策；组织编排具有宁夏民族特色的林改节目，深入到林间地头巡回演出上百场次；村林改工作人员组织开办林改夜校，对农民进行林改政策、林地经营管理技能培训。据统计，截至目前宁夏已举办各级、各类培训班1200场次，编发《宁夏回族自治区集体林权制度改革问题解答》4万册，刷写标语1.6万余条，发放各种林改宣传资料40万份（册）。
全心全意为农民服务，换来了累累硕果。截至目前，宁夏集体林地确权783万亩。林定权、树定根、人定心，改革后的集体林地焕发出了勃勃生机。
动力，来自林改带来的实惠林改后，农民成为林地真正意义上的经营主体，林地创收的潜力得到充分发挥。彭阳县林农在自家承包的林地下散养朝那鸡增收致富，县政府通过项目扶持、科技支撑、奖励调动、订单收购等措施，形成了公司+农户+基地+市场的发展模式，创造出了闻名区内外的林下养殖品牌产业。
借林改之机，彭阳县把朝那鸡作为促进农民增收的特色优势产业大力扶持，提出十百千万的发展目标，即建立10个朝那鸡农户型孵化点，发展100个小流域林区放养点，培育1000个朝那鸡规模养殖户，带动1万个朝那鸡重点养殖户，形成了家家林下种草、户户林下养鸡的发展格局，使林区每年散养朝那鸡100万只，直接经济收入达到4000万元。在降雨量相对充沛的宁夏南部山区泾源县，拿到林权证的农民心里踏实了，放开了发家致富的手脚，在县政府的扶持下，他们借助本地较好的立地条件开展林木育苗，形成了一条以苗木产业为主，林下种养殖、草畜产业齐头并进、迅猛发展的致富产业链。县政府出资、扶持建起了一座现代化的苗木储运、销售市场，带动当地农民发展育苗产业。目前，全县已有500亩以上苗木专业村28个，5亩以上育苗专业户1250户；成立三级苗木协会13个，土地信用合作社6个；培养苗木贩运、销售经纪人160余人。
实现苗木销售收入5600万元，农民人均苗木收入500元，占农民人均纯收入的17%。林改以来，宁夏林业产业呈现快速发展的势头，城郊林家乐异军突起，成为宁夏林产业发展的新亮点，越来越多的农民林业专业合作社成为兴林富民、提高林农组织化程度、培育新型林业经营主体的有效方式。
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